主持人：本报记者周元

　　主讲人：程国强（秘书长国务院发展研究中心学术委员会委员）

　　宋洪远（农业农村经济研究部研究中心主任）

　　党国英（中国社科院农村发展研究所宏观部主管）

　　BC春秋卢起实施“早期税亩”的全面废除在我们国家的历史“农业税条例”在今年已经从历史舞台上实行一年“工资税”。什么是农业税的背景和原因，彻底废除？什么曲折和艰难的过程，从试点到全面取消存在？农业的长远发展又有着怎样的深远意义？就这些问题，本报记者采访了有关专家。

　　乘车费用增加了农民的负担

　　问：取消农业税可以说是减轻农民负担的一项重大改革，什么是这项政策出台的主要原因是？什么是历史背景？

　　宋洪远：自世纪年代，随着农村经济和社会事业的发展，财政支出差距正在扩大基层，非标准收费日益突出，农民日益加重负担。一方面，农村资金筹措，税费和罚款的“三乱”普遍和突出的问题，在小学和中学的学生，农民住房，乘车费用时，婚姻登记更严重的农民，农民集资修建公路，灌溉水，电力等。 做的比较常见于一些地方平摊农业特产税，屠宰税等严重问题，反复不切实际的评比活动，农民称之为“人头税轻，二税重，三个税是个无底洞”； 另外一方面，为了一些地方留在农民纯收入更多的乡镇和村级后备费诈骗的统计数据，虚增收入，就变相增加农民负担。

　　程国强：事实上，农民收入是农业税费改革的困难引进的一个重要历史背景。每年，农民年人均纯收入只增长了％，仅相当于大约一半的城市居民收入增长的同期。但从绝对额的收入增长点，收入只增加了农民元，仅相当于城镇增加居民收入一年。城乡居民之间的收入差距是由中间世纪年代和拓宽。：。：扩展到一年。：。可见，农民收入已成为困难时，突出矛盾和问题，农业和农村发展。

　　党国英：从历史角度看，全国农业税的实现实际上是特殊的义务在农民经济的体现。当经济还不发达，依靠外汇市场上的生存和国家的非农业部门的发展不能振动筛分机得到足够的食物，就必须为农民，农民种粮征。当经济发展到一定程度，农民被迫在经济效率低下，乘坐当地政府指控的税费农民在中央政府规定的标准支付的总金额，在政治上很被动。此外，随着中国经济的发展，国家的财政基础越来越依靠农业税，农业税征收成本太高，以及其他缺点，农业税必然取消。

　　在年内实现改革目标

　　问：中国实施的主要困难在农业税改革，？这产生了一个新问题的改革进程？

　　宋洪远：农业税费改革的核心是两个真正的变革，变“三乱”，乡镇机构改革。为了实现农业税全面取消，我们必须首先删除了农村税费，集资，乱收费，这是摆在农业税费改革前的第一道关卡，农民把这种违法现象比喻为负责干部狗跑熟下乡”，让人不得不跑。“。这是因为农民的强烈愿望，农业税费的农村改革推进得不错的取消，原计划的农业税和目标完全消除，在短短几年中实现完成。农业税费改革本身并不只是这么简单，但也有很多的系统配套工程的措施，产生的乡镇机构改革，农民义务教育管理体制，县乡财政体制改革等一系列改革措施确实乡村财管，乡财县管，省管县财

　　党国英：农业税费改革实施后，皮带输送机出现了一些新问题，进一步加剧了县乡财政困难，老账归还希望渺茫，新的赤字仍时有发生。在一些地区乡镇干部往往难以保证工资，影响政治稳定的国家。但是我们应该看到，如果允许在此农业税存在，问题就会因更大。

　　程国强：农业税费改革尽管历史趋势，但农业国，曾经的工业建设资金的财政支持的重要来源。特别是在工业化初期阶段，资源的政府配置主要是通过行政手段，直接或间接地从农业部门抽取资源，为中国的工业化积累。可见，这次改革具有联动效应，我们需要统筹规划。据专家测算，自从 - 年间，中国的农业部门是工业建设的超过数亿资金净贡献。

　　过百十亿为全国农民负担

　　问：既然我们的农业税全面取消，现在已经有几年的时间，如何有效的改革？现实，什么是未来的意义？

　　宋洪远：农村税费改革是新中国成立以来引进了家庭承包经营之后的又一重大改革，成立第二农村土地改革。调整后和规范国家，集体与农民，农村流通体系进一步纳入法制化轨道，大大减轻了农民负担，农业税收改革法的废除，与改革前几年相比的利益，国家农民负担十亿人民币，大约人均负担元。通过支持推进乡镇机构，农村管理体制和义务教育，县乡财政管理体制，消除农民负担，从根本风险反弹。此外，农村改革，改革从生产关系的调整上层建筑，干群关系显著改善，促进农村地区农村经济发展和社会稳定。

　　党国英：停止征收农业税至少有两个方面的含义。首先，政府扑粉机要向农业和农民在一些领域提供免费的公共服务。税收是国家公众，特别是现代国家公共机构。税务豁免低收入人群，甚至是负税的实施，体现了对收入再分配功能的税收。二，停止征收农业税还意味着停止国家与农民之间的掠夺性的贸易。骑周围发生费用的各种农业税，掠夺自然，因为该机构没有提供对农业和农民的公共服务相关费用。

　　程国强：世纪年代，中国的农业政策的逐步转变，以支持从补贴要求的过渡，农业拿地变得更加平衡。农业税全面取消，探索农产品实现（。，。，。％）价格支持措施和直接补贴政策，这意味着中国已初步建立了农业补贴制度的基本框架。从长期的趋势，不断提高国家财政资源，不断提高农业补贴的能力，补贴继续加大对农业的政策扶持是中国的工业化进程在未来的必然选择。

　　链接

　　农业税费改革大事记

　　●对全国人大常委会议时代的第一届会议通过“中华人民共和国中国农业税条例的日期。“。

　　●在农村税费安徽省改革试点。

　　●今年将扩大农村税费，河北等省的改革试点。

　　●年，农村税费全国性的改革试点。

　　●年，农业税税率降低个百分点，取消农业特产税除烟叶外，均来自吉林省和黑龙江省农业税试点免征。

　　●年，从农业税免征试点的国家级贫困县，以进一步减少在其他地区农业税税率，开展牧灵职责试点取消家畜，今年已全部免征农业省份。

　　●日，十届全国人大常委会会议决定投票，因为废除之日“农业税条例”。