近年来，在现代农业建设农民专业合作社快速发展，增加农民收入，建设社会主义新农村等方面发挥了重要的作用。然而，在发展，在一些地方重和轻质量的数量，一些名义上的合作社而已，流于形式，制约农民专业合作社的作用，充分发挥作用。因此，当前和今后一个时期，应加强农民专业合作社规范化建设摆在更加突出的位置，采取有效措施，提高农民素质合作社。为贯彻落实“中共中央，国务院关于深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见”（中发[否。]），我们在此将引导和促进农民合作社规范的开发提出了以下观点。

一个指导和推动的重要意义农民专业合作社规范发展

。引导和促进农民专业合作社规范发展，是加快新型农业经营体系建设，推进农业现代化的重要举措。要建立农民家庭经营组织的支持，以合作和联合为纽带，为复杂的三维支持现代农业经营制度的社会服务，我们必须建立一个强大而团结的农民合作社。引导农民专业合作社，以加强制度建设，强化基础，提高发展质量，促进为农民提供低成本服务，紧扣每各部门的主要农业生产经营的，为建设提供坚实的组织支持现代农业。

。引导和促进农民专业合作社规范发展，是维护会员的合法权益，提高农民的内生动力客观要求合作开发。作为农民的农民互济组织，其活力的合作社的自愿联合取决于是否严格让农民继续受益。只有引导农民专业合作社做依法健全规章制度，严格按章俱乐部，为了维护会员的权益，增强农民专业合作社，凝聚力和向心力，吸引力，以实现持续农民专业合作社的健康发展。

。引导和促进农民专业合作社规范发展是国家承担涉农项目，财政支农方式的创新的重要基础。农民专业合作社作为一项重要的国家要承担主要的涉农项目，无论是国际成功经验，也是我们的财政支农方式的创新，改革的方向，提高财政支农效率。引导农民专业合作社建立了完善的经营机制，真正的公共利益私人公共管理，吸引更多的农户加入农民专业合作社，涉农项目的农业和坚实的组织支持，资金支持国家，创新的方式实施，确保农民群众受益。

二，总体思路，引导和促进农民专业合作社规范，基本原则和主要目标的发展

。大概的概念。全面贯彻落实党的十八岁，十八届三中全会，按照“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”，以建立一个新的农业管理体系为主线，以促进农业和农民的稳定发展持续增加为目标，坚持发展与规范并举，数量和质量，健全规章制度，完善经营机制，强化民主管理，加强引导，支持服务，注重示范，农民合作社经济实力不断增强，活力和能力，以促进发展，使之成为引领农民家参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

。其基本原理

- 农民坚持主导地位。尊重农民的开拓精神，以服务成员为宗旨的主导地位，坚持以平等成员，民主管理和民主监督，使共同利益的所有成员。

- 坚持分类指导。有条件的地方，社区设施战略，有步骤，根据不同行业，不同类型进行不同的政策措施，加强指导的针对性和实效性。

- 坚持典型示范。树立一批先进典型规范运作，充分发挥其示范带动作用，提高农民专业合作社的质量。

- 坚持市场主导和政府监督相结合。在充分发挥的基础上，以市场螺旋输送机分配上的决定性作用的资源，加强政府监督检查的法律，法规和政策的实施，促进治理，信贷自主权的农民专业合作社规范，有效运行。

。主要目标。经过多年的努力，农民专业合作社的规模，提高部件，运行管理体系比较健全的数量，高效运行的组织，民主管理水平不断提高，社会管理，服务能力财产所有权明确，公开，透明的财务和带动效应显著增强，成员有效地保护了利益，显著提高发展质量。力争有超过农民合作社％建立，依法收益分配的综合帐户成员，公共事务社会的实施，县级示范社以上一万多。

第三，引导和推动的主要任务，农民专业合作社规范发展

。章程的规范作用。宪法是根本制度决定了农民专业合作社的发展，农民合作经营和管理的基本跟随的方向。引导农民专业合作社参考示范章程，公司章程的规定，符合自身特点的发展。农民专业合作社应当按照章程，以提高自身的生产经营活动和发展的条款进行修订。根据法规，一旦法定程序必须严格执行。

。合法注册。注册法律对农民专业合作社取得法人资格的先决条件。建立农民专业合作社的应用，农民专业合作社应当按照法律法规的规定，如实提交章程到工商部门，名册的所有成员，投资列表和其他文件的成员。工商部门应依法为农民专业合作社的所有成员提交，公共记录信息相关的注册信息和企业信用信息公示制度。农民专业合作社法定依据变更应及时申请变更备案或业务部门。登记的农民专业合作社，应当按照“总局工商，农业部关于进一步做好与意见的相关管理工作，登记农民专业合作社”处理。

。实行年度报告制度。农民专业合作社通过企业信用信息公示制度，定期报送年度报告，业务部门。根据年报信息宣传部门要加强对农民专业合作社的监督管理和支持服务，没有及时提交资料或欺诈农民专业合作社的年度报告，包括在操作异常的列表，并不会纳入模特经纪公司的评估和政策支持范围。

。明晰产权。农民专业合作社应当明确各类资产的所有权。村集体经济组织，企业，大型养殖领域，如做农民专业合作社合作社应在其财产权和农民严格区分“。农民专业合作社形成的公积金，物业，财务资助资金，捐赠的财产，以根据每个成员的法律进行量化。记录在承担农民专业合作社负责账户的贡献和基金份额成员被限制。资产金融援助形成农民合作社的照顾和管理，保护持有应该是资产权属清晰，建立健全管理和保护机制。农民接受国家财政直接援助形成的财产，在解散，清算的时间，还不如剩余资产的分配合作社分配给成员。

。完善组织协调运行。要建立大会，监事和其他组织的董事会的农民专业合作社的成员（代表）依法。每个组织都必须密切协调与合作，履行职责。大会的会员（代表）为农民专业合作社的最高权力机构，每年召开至少一次，对重大问题，选举和投票加一票CCS的决策部署落实更多的投票权。理事会负责会员（代表）大会决定的落实执行机构，管理日常事务。监事会是监督机构，代表监督董事会全体成员。理事会表决和监事会议董事会一票。规范管理器中选择流程和要求，明确工作职责经理。董事长，董事，经理和会计人员不得担任监事。

。健全的财务管理制度。认真落实指导农民专业合作社农民专业合作社财务会计制度，与农民专业合作社会计人员或机构的财务，会计账簿，会计规范，并及时将报告发送给农村部门的登记管理机关和管理，并发送相关副本行业主管部门。人员从事会计工作必须取得会计从业资格证书，会计和出纳，不服务。董事长，监事会成员及其直系亲属，以及农民专业合作社进行相关业务的正式商用，财务会计人员不得担任农民专业合作社。

。建立会员帐户和管理文件。农民专业合作社应当建立会员账户中的每个成员，并准确记录其投资动态配料机的成员，该基金量化农民共享“合作社的交易量（额）等。加强档案管理，并建立自己的行业特点，基本会计行业的要求，包括建立档案登记，年度计划，规章制度，会议记录（纪要），以及产品加工，收购，购买和销售合同，占利润等会计记录和其他文件的文档，书籍，成员分布。

。收入分配公平。收入分配关系到农民专业合作社成员的切身利益。农民专业合作社应当制定大会批准的依法利润分配和公司章程，会员（代表）计划。分配过剩，交易的总量和农民合作社（量）不超过可分配剩余％返回更少比率的成员； 根据委员的平均财产基金份额，金融援助和捐赠形成的投资账户中的其余部分量化按比例分配的份额。农民专业合作社可以通过法律或成员确定（代表）会议上，委员提供管理，技术，信息，商标许可和其他服务或农民专业合作社等突出的贡献，给予一定的奖励或激励措施，可在最前沿盈余分配牵引载体。农民专业合作社可以提取公积金，公益金和风险资本从顺差一年。农民不能成为合作所带来的利润目标的成员，会员和交易的非成员应当分别核算。

。普通公共事务的社会。引导农民专业合作社公共事务社会建立制度，法律法规要求披露必须是逐步实现公共事务，制度化的方式，时间，地点的成员真正开放。理事会应按照法律，十五天盈分配方案，亏损处理方案，和财务会计报告，以会员（代表）大会制定年度业务报告，保留它在办公室的成员检查。监事会监事或董事会负责农民专业合作社年度业务报告和财务报告和内部审计，农民专业合作社，也可委托进行财务审计审计实施，审计结果应会员（代表）大会报告。

。秉承诚信经营。农民专业合作社是守法经营，重合同，守信用。加强产品安全和质量，大力推进农业标准化，清洁生产，积极推广使用的技术措施，土地，水，肥，药等节日，化肥控制，药物控制，控制添加剂，导向件，建立生产记录制度。农业产品质量标识制度的实施，积极开展认证，森林产品认证“标准三品”，建立健全农产品可追溯系统的质量。开展种植，养殖废弃物资源化利用和无害化处理，防止污染环境。加强文化合作建设，促进相互合作，扶贫济困，团结互助的传统美德，营造了良好的社会民俗村风风。

。稳步开展信用合作。农民专业合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，成员国坚持一个封闭的系统的原则，促进产业发展，内部而不是外部的，吸烟是不是闭塞的股票，分红，无论收入多少，非贷款国外存款，非高息揽储的。农民专业合作社信用合作业务进行单独核算，建立健全内部管理制度。各地要落实监管责任，开展信用社对农户的合作，加强风险防范和控制； 违反信用社的基本要求涉嫌非法集资，处理和集中清理法律，涉嫌严重侵犯，移送司法机关追究牛粪粉碎机法律责任； 不执行监管责任，明确监管部门，建立监管制度，停止审批。

。推进信息化建设。农民专业合作社应当加强对建筑信息设备，利用物联网等现代信息技术手段进行社会管理的生产经营，技术培训，财务状况，积极发展电子商务，力争实现财务会计，社会的数字化管理的事务，网络产品营销。鼓励农民建立合作社网站，短信平台，发布生产技术，市场信息，发布和重大问题的日常运作，探索利用短信，网络和民主决策的其他方式的。

第四，充分发挥政策的导向作用，促进农民专业合作社规范发展

。加强政策引导。进一步完善财政，税收，金融等扶持政策，加大扶持力度，拓宽支持渠道支持，完善的支持，提高援助的有效性，真正做到操作规范农民专业合作社作为政策重点扶持。要高度重视，发挥通过政策扶持鼓励措施和政策导向作用，引导农民专业合作社加强制度建设，完善民主管理，强化服务意识，提高发展质量，让农民真正得到实惠成员。

。加大财政税收支持。各级政府要增加农民合作社发展资金，支持农民专业合作社开展信息，技术，培训，市场营销，基础设施和其他服务。新农（林）业的补贴想农民专业合作社倾斜，让金融项目资金与农民的条件符合直接投资合作社，财政援助，以帮助农民形成“合作社持有资产，管理和保护的转移，并建立起规范，透明管理系统。扩大农村土地整理，农业综合开发，水利建设，农业技术推广等农业（林）工程由农民专业合作社开展规模。落实和完善农民专业合作社的税收优惠政策，支持农民专业合作社发展生产和加工农产品流通。

。创新的金融和保险服务。农民专业合作社进入银行业金融机构，优先贷款等正向激励的对信用等级较高的农民在同样的条件下实施范围的信用评估的合作，为符合条件的农民专业合作社及其成员的综合授信； 鼓励地方政府和内资民营融资性担保公司，为贷款担保农民专业合作社提供服务； 有条件的地方，要给予贷款农民专业合作社折扣。对于保险产品和服务农民专业合鸡粪有机肥烘干机作社的生产经营特点创新。

。支持中心提供的土地水电。农民合作社土地的生产设施和附属设施，土地的农业土地管理在不同的一定比例全国每年建设用地专门用于农民专业合作社等新业务实体配套附属设施农业建设。从事水电和农业生产农产品的处理能力的协会的成员种养早期农民合作社进行相关价格。

第五，加强指导服务，完善工作机制，促进农民专业合作社持续健康发展

。加强组织领导。全国农民合作社发展部际联席会议成员单位要充分发挥职能作用，密切协调与合作，共同促进农民建设标准化合作社，农民专业合作社，以提高发展的质量和水平。各地要建立相应的工作机制，明确责任，落实和农业，发展和改革，财政，水利，税务，工商，林业，银行，供销等部门和单位，要采取有效措施，加强指导服务，抓好监督检查，深入调查研究，判断形势下加强。辅导员农民专业合作社，推动建立多层次的指导服务体系。

。突出示范引领。深入推进示范社行动的建设，积极开展评估模特经纪公司，模特经纪公司目录建立，实施动态监测示范机构，引导，刺激了农民专业合作社规范发展。认真总结经验通过法律做促进整个机构的先进模式和做法，树立标杆和型号相媲美的学习，创造社会规范做的比赶超，争创先进的良好氛围。

。注重人才的培养。坚持内部和外部培训引进相结合，加强农民专业合作社人员。要建立农民专业合作社分类领袖人才，农民专业合作社人才向现代农业人才支撑计划，培育新农民专业等项目，依靠农民合作培训基地人员培训，开展大规模的董事，管理人员，会计师培训。人才引进机制的建立，制定优惠政策，鼓励农业劳动者，农村企业家和农民专业合作社等龙头创始人，农民专业合作社，支持高校毕业生工作，引导农民

　　

专业合作社聘请职业经理人，提高农民的管理水平合作社。

农业，发展和改革，财政，水利，税务，工商，林业，银行，供销等部门和单位的各级要认真贯彻落实本意见的精神，及时向全国农民合作对情况的反馈发展部际联席会议办公室。

农业部，国家发展和改革委员会，财政部和水利部税务国家工商行政管理总局总局，国家林业局，中国银行业监督管理委员会，供销合作总社的中国联合会