襄樊-有机肥翻抛设备-财政部发文：涉及2018年耕地质量保护与提升、有机肥替代化肥试点 农业部 财政部关于做好2018年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知
  农财发〔2018〕11号
  
  各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济、畜牧兽医、渔业）厅（委、局、办）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，农业部有关直属单位：　　
  
  为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和《政府工作报告》部署要求，推动农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，促进农业转型升级、提质增效和农民增收，2018年中央财政安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金，支持农业生产发展、农业资源生态保护等工作。为确保政策落实和项目实施，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下。
  
  【总体思路和任务目标】
  
  一，坚持把推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。通过项目实施，进一步创新财政支农体制机制，更好地发挥财政资金引导作用，为加快实现农业现代化和打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。
  
  二，突出绿色生态导向。加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，强化耕地、草原、水生生物等生态系统补贴政策，加快建立多元化生态保护补偿机制，探索重金属污染耕地修复及种植结构调整、农业面源污染防治、农业高效节约用水等有效支持政策，示范推广可复制的有效治理模式，实现藏粮于地、藏粮于技，促进农业可持续发展。
  
  三，提高资金使用效益。围绕重点任务统筹资金使用，进一步优化资源配置和支出结构。正确处理好政府与市场、中央与地方的关系，把准政策调控引导的力度、节奏、时机，在强化中央统筹的基础上充分发挥地方的自主性立式搅拌机；完善资金使用管理机制，建立健全绩效评价制度，实现“花钱必问效、无效必问责”；
  
  中央财政农业生产发展资金主要支持开展耕地地力保护、农机购置补贴、农业结构调整、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、绿色高效技术推广服务等方面工作。这里主要说以下几点实施方案。
  
  1，支持耕地地力保护。
  继续按照《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2017〕26号）有关要求执行。及时将补贴资金兑现发放到位，严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，将补贴资金发放与耕地地力提升挂钩，引导农民自觉提升耕地地力。
  2018年，在黑龙江省选择部分县，结合畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等政策实施，探索耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制。
  
  2，支持绿色高效技术推广服务，启动果菜茶有机肥替代化肥试点。
  选择果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥试点，支持农民和新型农业经营主体使用畜禽粪污资源化利用产生的有机肥，集中推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、自然生草覆盖等技术模式。
  试点区域要集中连片，有条件的地方可实施整乡（镇）推进。试点工作以种植大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和社会化服务组织为承担主体，采取政府购买服务等方式，开展有机肥统供统施等社会化服务，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。
  在项目实施中，鼓励各地利用现有资金渠道，强化政策衔接配合，探索将粮改豆、粮改链板式堆肥翻抛机饲等种植结构调整政策统筹实施，将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、地膜回收利用、黑土地保护等农业面源污染防治与资源循环利用政策统筹实施，将支持农业生产社会化服务、支持合作社等培育壮大新型农业经营主体政策统筹实施，在一个区域相对集中、整体推进，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。
  
  
  【农业资源及生态保护补助资金项目实施方案】
  
  农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、草原生态保护补助奖励等方面的支出。这里主要讲耕地质量提升实施方案。
  
  【支持耕地质量提升】
  
  一是耕地保护与质量提升。根据不同土壤类型和种植制度，选择重点县建设一批耕地质量提升和化肥减量增效示范片，支持农户和新型农业经营主体应用耕地质量提升、化肥减量增效技术；采取政府购买服务的方式，依托社会化服务组织开展土壤培肥改良和科学施肥服务；支持各地继续做好取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定发布和指导服务等基础工作，统筹开展耕地质量调查监测与评价、测土配方施肥数据成果开发应用等工作。
  二是黑土地保护利用。继续在东北地区重点县实施，集中连片、整县推进。各地要继续按照《农业部财务司财政部农业司关于做好东北黑土地保护利用试点工作的通知》（农财金函〔2015〕38号）要求，采取政府购买服务、物化补助等方式，支持开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价等技术措施和工程措施。鼓励和支持新型农业经营主体承担实施任务。
  三是农作物秸秆综合利用。继续在农作物秸秆总体产量大的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，各地要结合本地实际，坚持农用优先、多元利用。中央财政采取“以奖代补”方式予以适当支持，继续开展绩效评价，并根据绩效评价结果实行补助资金“有增有减”。试点地区要结合本地实际，探索建立“谁受益谁处理”“秸秆换有机肥”等机制，通过政府培育环境、政策引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索建立可持续的秸秆综合利用机制和稳定运行机制。
  

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