原标题：要爆了！国家又发布4大决策···

　　为什么要提出新字符2零增长目标？

　　这一目标对粮食稳产是否产生影响？

　　如何提高替代比例？

　　为此，农业农村部种植业司长曾衍德做出如下答复······

　　曾衍德：为何要对粮食的“粮食”减量！

　　问：农谚讲，新字符2是粮食的“粮食”，为什么还要提出新字符2使用量减量？

　　答：众所周知，施用新字符2可实现粮食的增产。我国新字符2应用的历史不长，上世纪初新字符2刚开始进入我国，但用量非常少。猪粪粉碎机直到上世纪70年代才开始普遍使用新字符2，大体有40多年的历史。但是，我国新字符2用量比较多，也是一个现实的问题。资料显示，从1979年至2013年35年间，我国新字符2用量由1086万吨增加到5912万吨，年均增产率5.2%。

　　近几年，我们通过各种措施行动，新字符2用量增长率出现下降。但我国农作物亩均用量仍高于世界发达国家的水平。新字符2用量过多不仅造成成本的增加，也对农业的生态环境带来一定影响。这正是我们实施这项行动的目的之一，就是要走出一条节本增效、可持续的发展之路。

　　开展新字符2使用量零增长行动，首先要减去因不合理施肥造成的多用的部分新字符2，实现利用效率的提升。

　　

　　我国施肥不均衡现象突出，蔬菜、果树等附加值高的经济园艺作物过量施肥比较普遍，东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高。这些地区和作物是新字符2减量的重点，通过控制过量施肥，减少新字符2浪费，提高新字符2利用效率，实现减肥节本增效。

　　其次是要推进有机与无机的结合，实现生态环境友好。我国资源丰富，总养分有7000多万吨，而实际利用率不足40%。因此，通过利用有机养分资源，替代部分新字符2用量，不仅可以减少新字符2用量，促进有机养分循环，而且将推进有机无机的结合，改善土壤质量、保护生态环境。

　　☉新字符2零增长会否危机粮食安全？

　　问：在增长压力依然很大的背景下，新字符2减量是否会对国家粮食安全造成影响？

　　答：新字符2减量非但不会对国家粮食安全造成影响，而且有利于粮食生产的可持续发展。

　　☉其理由有三：

　　一是我国新字符2用量较大作物主要集中在蔬菜和水果，尤其是设施蔬菜用肥量更大。

　　据联合国粮农组织(FAO，2012)统计数据，我国用全世界8%的耕地，生产了52%的蔬菜和22%的水果，养活了19%的人口。

　　我国的蔬菜和水果不仅生产量和人均量都很高，而且新字符2用量均大幅度高于国外同类水平。因此，把用肥量大的经济作物的新字符2用量减下来不会对国家粮食安全造成影响。

　　二是我国粮食作物的施肥水平高于发达国家，在不同区域还存在不合理现象，但我国针对不同区域已经建立了一些成熟的技术模式，特别是高产高效栽培技术模式的推广，不会影响粮食单产。

　　从国外的经验看，为保持农作物产量持续增加，新字符2用量都是先呈现快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势。

　　据国际肥料工业协会(IFA)数据显示，欧盟、北美、亚洲、中东部分发达国家的新字符2用量从上世纪70到80年代开始下降，其中氮肥用量下降了6%－60%，磷肥用量下降了21%－91%，钾肥用量下降了20%－81%，逐步走上了一条减肥增效、高产高效的发展之路。

　　此外，近些年测土配方施肥技术已经有一些成熟的做法和经验，通过测土配方施肥和的利用，能够减少新字符2用量，还能实现产量的提升和节本增效。基于以上的判断，实现国家粮食安全新战略的目标，依靠科技进步，加强基础设施建设，特别是着力提升耕地质量，新字符2减量不会影响国家粮食安全，能够守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线。

　　当前农村劳动力短缺，推广有难度，这是不争的事实。我国有机资源很丰富，但利用率很低，利用率不足40%。其中，畜禽便养分还田率为50%左右，秸秆养分直接还田率为35%左右。我们开展新字符2使用量零增长行动，一个重要的途径就是推进替代新字符2，这样新字符2减量负增长的目标才能持续。

　　☉如何推进的利用，主要的措施有以下几点：

　　第一，推广机械施肥技术，解决农村劳动力短缺的问题。的利用，难点之一是农村劳动力短缺，这就要通过机械技术的应用，能够为秸秆还田、积造等提供有利条件。支持企业研发推广运输及高效施用机械，发展机械施肥，克服人工短缺、施用费时费工问题。

　　第二，推进农牧结合，实现资源化利用。现在畜牧养殖规模化是一个必然趋势，当然也带来畜禽便堆积的问题。今后在推进农牧结合中，特别是在城郊肥源集中区和规模化畜禽养殖场周边建设工厂，在畜禽养殖集中区建设生产车间，在农村秸秆丰富和畜禽分散养殖区建设小型堆沤池(场)，逐步实现规模化养殖场畜禽便资源化。

　　第三，完善扶持政策，鼓励农民应用。今年健全以绿色为导向的农业补贴制度要加大政策扶持的力度，以补助的形式鼓励新型经营主体和规模经营主体增加施用，实现替代部分新字符2，不断培肥地力，减少新字符2用量，提高肥料利用率。

　　第四，创新服务机制，提高资源的服务化水平。发展各种社会化服务组织，为转包户、种田大户等提供全程或阶段性、季节性施肥服务，有效克服农村劳动力短缺的瓶颈。引导企业生产优质商品肥。

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