连云港-5000吨鸡粪有机肥生产线配置-中国环卫行业（2015 中国环卫行业（2015-2017）：垃圾分类情况分析及发展趋势（完善垃圾收费制度，分类计量收费是探索方向）
  示范城市(区)垃圾分类情况
  2015年4月，住建部等五部委发文确定了将北京市东城区、房山区、天津市滨海新区、河北省邯郸市等26个城市(区)作为第一批示范城市(区)。并要求各示范城市(区)要理顺体制机制，健全再生资源、有毒有害垃圾回收系统;建立生活垃圾分类减量激励机制，加大低价值可回收物的回收力度;因地制宜细化垃圾分类的方式，重点解决厨余垃圾的分类收集和处理问题。
  纵观26个垃圾分类示范城市(区)这一年的分类示范工作可知，目前26个城市(区)均已启动垃圾分类试点、示范工作，各城市(区)总体上按“大分流、小分类”模式推进垃圾分类，大分流主要是针对建筑装潢垃圾、大件垃圾和餐饮垃圾等，小分类主要分为“可回收物、有毒有害垃圾、餐厨垃圾(湿垃圾、易腐垃圾)和其他垃圾”四类，26个示范城市(区)中，有16个城市(区)采用了以上的四笼式粉碎机分类标准，剩余的10个城市(区)均采用三分类标准，其中有6个未要求厨余垃圾单独分类，还有部分城市(区)未要求有毒有害垃圾和可回收垃圾单独分类。大部分示范城市(区)都建立了推进垃圾分类工作的领导小组，由分管的副市长任领导小组组长，分类工作的具体推进部门仍由市容环卫的行政主管部门负责。垃圾分类试点示范工作主要从源头、转运、末端全流程的基础设施配置、规章制度建立、源头分类宣传三方面入手推动，采取的激励措施主要为针对可回收物分类的积分和奖品兑换，部分城市(区)将垃圾分类纳入精神文明评选标准，激励公众参与。经过一年的示范推进，各城市(区)在垃圾分类方面都取得了一定的成绩，积累了不少经验，但总体来讲，除了北京、上海、广州等沿海城市，内陆各示范城市(区)的垃圾分类工作尚处于起步阶段，重点工作还在分类基础设施设备的配置、收运处体系的建立和源头的分类宣传阶段，基础设施设备配置主要处于分类垃圾桶、分类标示标牌的配置阶段，源头的宣传激励方式主要为在试点区域分发垃圾袋、垃圾桶和举行垃圾分类专场活动。下面就示范城市(区)中比较有特色的一些经验进行介绍，供其他城市推进垃圾分类工作时借鉴和学习。
  再生资源回收利用的“苏州经验”
  构建再生资源回收利用网络体系建设管理机制
  苏州市首先成立全市再生资源回收利用网络体系建设领导小组，并成立苏州市再生资源投资发展有限公司(以下简称“苏再投”)负责网络体系建设的具体实施主体，由苏州市供销合作总社负责管理。市政府2009 年、2013 年两次下发《关于转发苏州市废旧收购业整治实施方案的通知》，初步建立废品收购业整治的工作机制，并于2010 年、2013 年分别下发《关于进一步加强再生资源回收利用管理工作的实施意见》(苏府〔2010〕124号)、《关于苏州城区废旧商品回收网点清理整治和规范管理的实施方案》(苏府办〔2010〕190号)，进一步明确苏州市再生资源体系建设的目标任务、管理体制、优惠措施。
  规范社区回收网络体系，创新社区回收网络模式
  针对目前废品回收业从业企业和人员量大、证照不全等问题，苏再投通过新建、改建或整合有证照的废品回收企业，通过统一服装、安全指标等措施，初步形成了规范化的社区回收网络体系。从形式上分为固定网点和流动收废车2 类，从管理上分为直管承包网点、加盟网点和挂牌网点3 类，不同的管理模式享受不同的政策。针对固定回收网点建设困难的现状，实行了固定、流动、在线“三位一体”社区回收网络模式， 以“962030” 热线、www.962030.com 为平台，以流动回收车为媒介，以中心分拣站为节点，企业和居民通过拨打电话或登录网站，提交上门收废信息，调度中心与“在线收废”平台实时对接，形成订单后分配给相应的工作人员，工作人员接到订单后预约回收时间，上门回收可回收物，充分实现在试点范围内社区居民通过电话就能放心出售可回收物。
  建立再生资源回收利用网络体系
  在建立社区回收网络的同时，开展中心分拣站和产业园区建设，构建起由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系。基本流程为：居民向各类收购网点和社会流动游商交售家庭废旧物资，收购网点和流动游商以合适的价格转售中间商或回收公司，收集后的废品进入分拣站后打包，运输至集散交易加工中心进行加工和交易，转运下游厂家，由企业生产、制造成商品流入市场。
  中心分拣站占地约10 亩，全部采用单层钢结构方式建设，并配套员工生活辅助用房，以产废量较大的废塑料、废纸、废金属3个品种作为主要经营方向，积极吸收、整合、兼并原有非法废品收购站业务。项目运营后重点负责社区回收网点“日清日结”职能以及相应区域机关、学校、企业等产废单位的回收工作，具备分类、初步加工、包装、储存、装卸、运输等基本功能。产业园区占地面积约228 亩，共有4 个加工车间，一个仓库，水陆两通，具备回收、加工、储存、科研、交易5 项功能。
  发展趋势
  完善分类基础设施建设，终端配套处理设施建设仍是“十三五”工作重点
  目前，推行垃圾分类的众多城市中，其基础设施设备的配备主要还是集中在源头分类投放设施上，终端的分类处置设施尚未配套，这也是造成很多垃圾分类试点地区前端分类后端大杂烩现状的主要原因，同时也极大地打击了公众参与垃圾分类的积极性。就目前发布的“‘十三五’全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(意见征询稿)”可知，“十三五”期间，财政将投入86亿元用于垃圾分类示范工程建设，重点建设与垃圾分类相匹配的终端处理设施，建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收转运体系。
  提高公众垃圾分类“参与率”，奖惩并举是方向
  经过15年的垃圾分类宣传教育，公众对垃圾分类的知晓率和认同度有了很大提高，但垃圾分类的参与率和准确投放率一直处于较低水平，“知晓率”和“参与率”极不匹配，源头垃圾分类投放工作主要靠二次分拣员完成。“十三五”期间，除了继续开展垃圾分类宣传工作(丰富宣传形式、增加宣传频次)，强化公众分类意识，建立正向激励机制引导公众参与分类的同时，需要考虑奖惩结合，设置合理可操作的惩罚措施，督促公众准确参与垃圾分类。
  健全再生资源回收利用体系，
  以回收促分类是趋势
  国家以及地方十三五规划纲要均明确要加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接，国家发展改革委发布的《循环发展引领计划(征求意见稿)》也明确要求建立生产系统和生活系统循环链接的共生体系，实现生活垃圾分类和再生资源回收有效衔接;加强城市低值废弃物资源化利用，促进再生资源与生活垃圾回收处理利用两个网络系统融合发展。所以“十三五”期间，建立健全生活垃圾回收处理体系，以回收促分类将是生活垃圾分类减量的一个重要方向。
  完善垃圾收费制度，分类计量收费是探索方向
  目前生活垃圾处理收费制度尚未全面覆盖，收费标准、收费标准均偏低，设市城市和县城的开征比例均低于80%，近85%的市、县收费标准定为3～7元/户?月，仅50%～60%的市、县的收缴率超过了80%，收取的生活垃圾处理费远不能覆盖其处理滚筒筛分机处置费用。且针对居民的生活垃圾处理费计费方式尚未与生活垃圾产生量挂钩，垃圾收费对生活垃圾分类减量尚未产生关联效益。针对目前生活垃圾产量日益增长、处理标准日趋严格的现状，完善生活垃圾收费制度，改革收费方式，调整收费标准，探索分类计量收费等模式将是“十三五”垃圾分类减量工作的一个努力方向。

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